Cachemira: Conflicto Actual entre India y Pakistán
De entre todos los conflictos fronterizos que existen actualmente, Cachemira despierta alertas por implicar a dos potencias nucleares: India y Pakistán. Tras la independencia de los dos países en 1947, ambos comenzaron a reclamar la soberanía del territorio, constituyendo así una problemática enquistada desde entonces, convirtiendo a esta región en una de las más militarizadas de la Tierra (sólo India tiene desplegado un soldado por cada diez habitantes).
La localización de Cachemira en una zona de encrucijada religiosa y étnica explica parte de la complejidad de este conflicto, al que se unen los intereses de India y Pakistán por convertir Cachemira en símbolo de la construcción de sus respectivas identidades nacionales. A lo largo de la historia, esta región formó parte del imperio Kushan y, tras el emperador Asoka (fundador de Srinagar), Cachemira fue hindú, budista y, desde el siglo XIV, musulmana.
Además de las implicaciones religiosas, históricas o étnicas, en la base del conflicto reside la crisis por los recursos hídricos. La altitud y cercanía de Cachemira con el Himalaya convierten a esta región en un punto clave para el control del agua, desde siempre un elemento de peso en la disputa. A pesar de que India y Pakistán alcanzaron un acuerdo en 1960 sobre la explotación de los ríos (Tratado de las Aguas del Indo), la cuestión ha adquirido mucha más importancia para Pakistán en los últimos años, sobre todo a partir de 2007 cuando India ha comenzado a construir presas y proyectos hidroeléctricos en los ríos Jehlum, Chanab y Sindh, afluentes del Indo y cuyas aguas fueron asignadas a Pakistán en dicho Tratado de 1960. Este hecho despierta un temor por parte del pueblo pakistaní de sufrir un bloqueo de acceso al agua.
El conflicto actual se inicia el 5 de agosto de 2019, cuando el gobernante Partido Bharatiya Janata (BJP) del primer ministro indio Narendra Modi anunció la revocación de los artículos 370 y 35-A de la Constitución del país. Estas dos leyes otorgan al estado de Jammu y Cachemira, la porción controlada por los indios de la región general de Cachemira, un estatus semi-autónomo especial. Estos artículos formalizaban un nivel notable de autonomía para Jammu y Cachemira dentro de la ley india. Aunque el gobierno central de Nueva Delhi conserva la jurisdicción sobre asuntos exteriores y defensa, los artículos 370 y 35-A han permitido a Jammu y Cachemira formar su propia legislatura estatal y crear sus propias leyes. En particular, las leyes limitan la residencia permanente y la propiedad de la tierra a los cachemires locales, proporcionando un mínimo de control y protección a los ciudadanos de Cachemira en una región muy disputada. La revocación de los artículos 370 y 35-A arrebata esta autonomía de la población de Jammu y Cachemira, que asciende a unos 8 millones. Al permitir que los no cachemires se establezcan y compren tierras en la región, muchos cachemires consideran que el BJP nacionalista hindú busca cambiar la demografía de Jammu y Cachemira con mayoría musulmana.
Las disposiciones de los artículos 370 y 35-A han supuesto durante mucho tiempo un punto de inflexión para el BJP, ‘que ve a la India como una nación fundamentalmente hindú’ y tiene dudas sobre un ‘estado de mayoría musulmana con privilegios especiales’. La anulación de esta legislación destacó significativamente en la reciente campaña electoral del partido nacionalista hindú. El primer ministro Modi y otros líderes del BJP han afirmado que los artículos 370 y 35-A eran obstáculos para la prosperidad de Cachemira, obstaculizando el desarrollo económico, alentando la ‘política dinástica y la corrupción’ y fomentando el ‘terrorismo y separatismo’ en la región. La contundente victoria del BJP en las elecciones generales de 2019, junto con el entusiasmo público entre los partidarios del BJP por la revocación en los últimos días, indican que entre sus electores, el Primer Ministro Modi está apelando a una gran franja del público indio.
Esta acción también tuvo lugar pocas semanas después de las declaraciones del presidente de Estados Unidos, Donald Trump, sobre la mediación de Estados Unidos entre India y Pakistán sobre el tema de Cachemira durante la visita de julio de 2019 del primer ministro paquistaní, Imran Khan, a los Estados Unidos. La India siempre ha insistido en que cualquier diálogo sobre Cachemira debe ser estrictamente bilateral, según los principios del Acuerdo de Simla de 1971, y la afirmación del presidente Trump de que el primer ministro Modi se había acercado a él para mediar entre los dos países vecinos probablemente provocó frustración en Nueva Delhi, evidente por la forma en que fue rápidamente negado por el gobierno indio. El momento de la decisión del primer ministro Modi del 9 de agosto sobre Jammu y Cachemira podría, tal vez, tomarse como una reacción al mismo incidente, una oportunidad para posicionarse como el hombre fuerte regional y afianzar el apoyo nacionalista hindú en torno a esa imagen de hombre fuerte.
Una semana después de que el BJP efectuara el movimiento sin precedentes para revocar los artículos 370 y 35-A, la situación en el terreno en Jammu y Cachemira sigue siendo de tensión constante. Un apagón de comunicaciones casi total: no hay acceso a internet, teléfono móvil o fijo, y las restricciones a los periodistas han llevado a la información fragmentada que sale de Jammu y Cachemira. Nueva Delhi envió 35,000 tropas adicionales a la región solo unos días antes de revocar su estatus especial. Si bien el gobierno indio afirma que la situación en Jammu y Cachemira es estable, han surgido informes que indican más de 300 líderes políticos bajo arresto, estrictas medidas de seguridad y toques de queda que restringen el movimiento en la región, grandes protestas y represiones de manifestantes, negados por el gobierno indio pero capturado por la BBC en un comunicado de video que generó cierta controversia y escasez de divisas y necesidades básicas dentro de Jammu y Cachemira. Según los informes, las restricciones se relajaron ligeramente para el feriado de Eid el domingo, pero la región sigue estando bajo un fuerte control de las fuerzas de seguridad indias.
Aunque el opositor Partido del Congreso no se ha manifestado en contra de las acciones del BJP, existe una crítica legal que surge dentro de la sociedad civil india que considera inconstitucional la revocación de los artículos 370 y 35-A. Los críticos argumentan que el ejecutivo anuló una sección completa de la constitución sin debate en el Parlamento de la India o la aprobación requerida de la legislatura estatal de Jammu y Cachemira. El gobierno central encontró un vacío legal y lo usó: cuando la coalición de Cachemira que encabeza la legislatura estatal perdió su mayoría en junio de 2018, Nueva Delhi implementó el gobierno federal a través de su propio gobernador designado como autoridad regional, y fue el consentimiento del gobernador lo que se usó como justificación de la revocación. Los activistas han comenzado a solicitar a la Corte Suprema de India que resuelva la anulación de los artículos 370 y 35-A inconstitucionales, pero queda por ver si los desafíos legales tendrán éxito en revertir la decisión del primer ministro Modi.
Es probable que las acciones del BJP exacerben la tensa relación con Pakistán y afecten negativamente la seguridad regional en el sur de Asia. Desde su inicio como estado, Pakistán ha visto el problema de Cachemira como una cuestión existencial y ha visto su papel como el protector de la ciudadanía de mayoría musulmana de Cachemira. Aunque la administración de Modi ha insistido en que la revocación de la legislación en cuestión es un asunto interno de la India, es probable que sea bastante consciente de la reacción de Pakistán ante la medida.
La comunidad internacional ha expresado su preocupación por la situación en Cachemira, y el secretario general de la ONU, Antonio Guterres, instó a adoptar la ‘máxima moderación’ por todas las partes. La retórica de confrontación de Pakistán insta a la acción en lugar de la moderación, y el Primer Ministro Khan prometió elevar las acciones de la India en Cachemira en la Asamblea General de la ONU. Además, el gobierno de Islamabad ha tomado varias medidas contra India: expulsó al embajador indio en Islamabad, degradó las relaciones diplomáticas y cortó el comercio con su vecino, suspendió el servicio ferroviario transfronterizo Samjohta Express y prohibió la proyección de películas de Bollywood y transmisión de canales indios en la televisión por cable.
Además, la situación en desarrollo en Cachemira podría afectar negativamente el proceso de paz en Afganistán. Pakistán ha sido cauteloso con las intenciones indias en Afganistán durante décadas, y este giro de los acontecimientos en Cachemira hará que Islamabad desconfíe mucho más de su vecino. Pakistán ha estado jugando un papel importante en las recientes negociaciones de paz entre Estados Unidos y Afganistán con los talibanes. El problema de Cachemira puede no solo restar recursos y voluntad política paquistaníes a Afganistán, sino que también podría utilizarse como palanca para persuadir a Estados Unidos de que intervenga con India.
Finalmente, existe la posibilidad de una escalada de tensiones en Cachemira a una violencia total. Los cambios demográficos forzados crearían una atmósfera propicia para la violencia comunitaria entre musulmanes e hindúes en Jammu y Cachemira que corre el riesgo de escalar a todo el país. Las tensiones comunitarias ya han sido altas desde el primer mandato del primer ministro Modi, y los eventos en Cachemira solo avivarían las llamas aún más. Las acciones del BJP en Cachemira probablemente serán la excusa perfecta para los grupos extremistas violentos, que ya están radicalizando a los cachemires privados de sus derechos hacia su causa. Con la historia de Pakistán de respaldar a los separatistas y militantes de Cachemira, la situación amenaza seriamente la seguridad regional.
Conclusiones
La revocación de los artículos 370 y 35-A ha elevado irremediablemente las tensiones en una de las regiones del planeta en la que confluyen un mayor número de intereses. Se han reavivado e intensificado rivalidades enquistadas desde la independencia de India y Palestina, pudiendo llegar a afectar al proceso de paz en Afganistán, lo cual por supuesto ha puesto en alerta a la comunidad internacional. Los derechos humanos se han puesto en peligro en una región de gran valor geoestratégico, lo cual empuja a la violencia a grupos extremistas que ganan seguidores ante la preocupada mirada del panorama internacional.
