Estados Unidos de Europa, Factible y Deseable
Compuesto de 28 naciones y 510 millones de ciudadanos, la Unión Europea tiene más personas y más votos en cada organismo internacional que los Estados Unidos. La Unión Europea evita deliberadamente la fuerza militar pero ofrece atención médica garantizada y educación universitaria gratuita. Y muchos están decididos que los nuevos “Estados Unidos de Europa” serán una superpotencia. Sin embargo, es la idea de un “Estados Unidos de Europa” factible y deseable?
En este ensayo, el escenario hipotético de la unificación de Europa será explorado. Las estructuras institucionales de los Estados Unidos serán comparadas con las de la Unión Europea para poder comprender la complejidad detrás de la creación de los Estados Unidos de Europa. Realisticamente, la idea de una posible unificación de Europa es un poco impractical. Aunque es deseada por países poderosos como Francia y Alemania, esta propuesta es una de las sugerencias más ambiciosas que se han escuchado y presenta ciertos desafíos lo cual serán explorados con más profundidad en este ensayo. Los Estados Unidos de Europa es un tema enfocado en el futuro de la Unión Europea y en la posible unificación de Europa como una única federación soberana de estados, similar a los Estados Unidos de América; de ahí el nombre. Otros nombres utilizados para referirse a esta formación son el superestado Europeo, la federación Europea y la Europa federal. Al final, son títulos con el mismo mensaje. Se debe mencionar que esta idea no es una proposición nueva. A sido pensada y proyectada por escritores de ficción, políticos, geógrafos y filósofos. En la actualidad, aunque la Unión Europea no es oficialmente una federación, varios observadores académicos consideran que tiene las características de un sistema federal.
Específicamente, el término “Estados Unidos de Europa”—como una comparación directa con los Estados Unidos de América—implicaría que todos los estados Europeos adquieran un estatus similar al de un estado estadounidense. Se convertirían en partes constituyentes de una federación europea que actúa como un país. Tradicionalmente, el término “superestado europea,” particularmente dentro del Reino Unido, se utiliza como una crítica a una mayor integración en la Unión Europea con el término que implica una pérdida de la soberanía nacional. Esto no debe sorprender, ya que el federalismo es un arreglo institucional un poco inestable. El federalismo divide la autoridad pública entre dos niveles del gobierno, cada uno de los cuales puede tener incentivos poderosos para debilitar el sistema federal. Por esa razón, los sistemas federales enfrentan dos dilemas fundamentales.
En primer lugar, deben evitar que el gobierno federal debilite el federalismo al sobrepasar sus competencias. En segundo lugar, deben evitar que los estados constituyentes destruyan el federalismo al eludir sus compromisos con la federación o al no cooperar. Las instituciones que ayudan a resolver los dilemas, desafortunadamente, a menudo agravan la situación ya que pueden existir varios desacuerdos. Para que una federación dure, la división de autoridad debe ser lo suficientemente rígida para evitar que un nivel de gobierno usurpe la autoridad del otro. Pero sin dejar de ser lo suficientemente flexible para permitir cambios en respuesta a factores económicos, socioculturales, y desarrollos políticos. Cuando se debe al federalismo, siempre existe una posibilidad de que el control local pueda generar desigualdad en la implementación de las leyes. El federalismo también puede conducir una falta de responsabilidad. La superposición de los límites entre los gobiernos nacionales y estatales hace que sea difícil culpar a las políticas que han fallado. Las Estructuras Institucionales: Un tema que es de importancia en relación con la posibilidad de la unificación de Europa como una federación nacional son las estructuras institucionales de los Estados Unidos y de la Unión Europea. La Unión Europea como una comunidad política tiene un marco destinado a promover y defender ciertos valores e intereses. Esto incluye los intereses de los ciudadanos y los de sus países miembros. Este marco también contribuye a garantizar la coherencia y la eficacia de las políticas y acciones de la Unión Europea (Apuntes de clase).
El artículo 13 del Tratado de la Unión Europea establece 7 instituciones: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo de la Unión Europea (simplemente llamado el Consejo), la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo, y el Tribunal de Cuentas. Este artículo también establece los siguientes tres puntos:
- Cada institución actuará dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos. Las instituciones mantendrán entre sí una cooperación leal.
- Las disposiciones relativas al Banco Central Europeo y al Tribunal de Cuentas, así como las disposiciones detalladas sobre las demás instituciones, figuran en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
- El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán asistidos por un Comité Económico y Social y por un Comité de las Regiones que ejercerán funciones consultivas.
En resumen, este tratado obliga a la cooperación y limita competencias. En breve explicaré individualmente las estructuras institucionales de la Unión Europea comenzando con el Consejo Europeo. El Consejo Europeo es la autoridad política suprema de la Unión Europea. Es el lugar donde los Estados miembros de la Unión Europea interactúan al más alto nivel político (Apuntes de clase). El Consejo establece la agenda política de la UE y se ocupa de las cuestiones delicadas. Las reuniones son bien importantes ya que son donde los primeros ministros y presidentes toman las decisiones que se convierten clave en la historia.
Es importante saber que el Consejo Europeo no se debe de confundir con el Consejo de la Unión Europea, otra institución de la UE también llamada el Consejo o el Consejo de Ministros. Este Consejo reúne a ministros y funcionarios de los Estados miembros para legislar con el Parlamento Europeo. Tampoco se debe confundir con el Consejo de Europa, un organismo independiente de la UE, fundado en 1949 para promover los derechos humanos y la democracia. Las instituciones europeas que legislan y ejecutan las políticas son el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea (Apuntes de clase).
El Parlamento Europea es otra institución de gran importancia. Es la asamblea legislativa de la Unión Europea y fue inaugurada en 1958. Tiene 751 Miembros de Parlamento y 28 estados miembros lo cual son elegidos por los ciudadanos europeos. Tienen un mandato renovable de 2 años y medio. Estos miembros del Parlamento representan al electorado y se alinean según su afinidad política (Apuntes de clase). Otra institución es la Comisión Europea, responsable de proponer legislación, aplicar decisiones, y gestionar actividades cotidianas. La Comisión representa los interés de la UE y trabaja con gobiernos al igual que con sindicatos. Está compuesta de 27 comisionados que son nominados por el Consejo y luego confirmados por el Parlamento. Tienen un mandato renovable de 5 años y un total de 25,000 funcionarios (Apuntes de clase).
La manera de cómo funciona el proceso legislativo en la Unión Europea es la siguiente. Primero, la Comisión inicia la legislación. Siguiente el Consejo y el Parlamento votan y despues hay tres lecturas:
- Primera lectura: sí: aprobado, no: enmendado
- Segunda lectura: sí: aprobado, no: rechazado o enmendado
- Tercera lectura: Comité de Conciliación: aprobar o rechazar
El Parlamento después tiene mayoría simple excepto en el caso de rechazar o enmendar en la segunda lectura, y el Consejo tiene doble mayoría (al menos el 55% de los estados miembros; al menos el 65% de la población europea) (Apuntes de clase).
La Unión Europea también tiene instituciones que forman parte del sistema judicial como el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), creado en el 1952 por el Tratado de París y la CECA. El TJUE tiene máxima autoridad en temas de derecho europeo y constituye de dos tribunales: el Tribunal de Justicia (TJ) y el Tribunal General (TG). El Tribunal de Justicia clasifica las dudas de los jueces nacionales sobre el derecho europeo y garantiza que la legislación de la UE se aplique por igual en cada estado miembro. Si un tribunal nacional incumple el derecho europeo, tiene que corregir el problemas (Apuntes de clase). El Tribunal de Justicia por otro lado resuelve las disputas entre individuos o empresas y la UE, y entre estados miembros y la UE (Apuntes de clase). Es importante entender estas instituciones y sus funciones para comprender la complejidad detrás de la posible creación de los Estados Unidos de Europa. El proceso para poder convertir esta idea en realidad es mucho más intrincado que sencillo lo cual complica su factibilidad.
Los Estados Unidos de Europa: Es la Idea Factible y Deseable? YouGov, una firma internacional de investigación de mercados y análisis de datos, formuló la siguiente pregunta en uno de sus formularios: Martin Schulz, party leader of the Social Democrats in Germany (SPD) announced at the SPD party congress his vision to transform the European Union into the United States of Europe by 2025 with a common constitutional treaty. EU members who do not agree with this federal constitution would then automatically have to leave the EU. Generally speaking, do you support or oppose the vision of the United States of Europe by 2025?
Los resultados indicaron como Francia con un 28% de soporte y Alemania con un 30% de soporte están en gran favor de la idea de unos Estados Unidos de Europa. Por el otro lado, el Reino Unido particularmente no apoya la propuesta de Schulz al igual que muchos países escandinavos como Suecia y Finlandia. En el momento, la idea de unos Estados Unidos de Europa no parece tener alguna posibilidad de convertirse en realidad en el futuro. Sí es deseado por países como Francia y Alemania pero hay varios otros países parte de la Unión Europea que no están de acuerdo. Temen que esta unificación de Europa se conviertan en un dominio alemán ya que tienen bastante poder.
