Estudio Y Análisis Del Sistema Educativo Noruego

 

Se considera el undécimo mejor sistema educativo según informe PISA (Program for Internationtal Student Assesment) y en la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) supera la media en lectura y matemáticas. Su política educativa es llevada a cabo por el Ministerio de Educación e Investigación. Bajo el lema la educación es para todos pretende abarcar a toda la población conviviendo centros públicos, privados y especializados a los alumnos desde la diversidad social, cultural y educativa especial. Según el Índice de Democracia este país se considera el más democrático del mundo por quinto año consecutivo. Vamos a ver a continuación cuál ha sido su origen y evolución.

1. EVOLUCIÓN EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS

Podemos hablar desde el siglo XII del comienzo de la organización educativa en el país. Hacia 1153 se produce un cambio que se concretó con la edificación de “escuelas catedralicias” donde los contenidos de los estudios eran elevados, dirigidos exclusivamente al clero, y el nivel de contenidos estaba muy por encima de la oferta accesible al resto de la población civil.

Habrá que esperar hasta el siglo XVI, en 1537 con la unificación del estado, para que todas las “ciudades de mercado”, aquellas cuyo núcleo poblacional permitiera el intercambio comercial dispusiese de escuela. Para el siglo XVII, concretamente en el 1736, la enseñanza se propone como obligatoria, sin embargo esta decisión no se ajusta a la realidad inmediata sino que los grandes cambios se materializarán en décadas posteriores. Será en el siglo XIX, hacia 1827, cuando realmente se hace posible la escolarización obligatoria, con lo que se conoce como escuela del país: Folkeskole.

Durante las siguientes décadas se definió cuál sería la duración de esa etapa escolar obligatoria, inicialmete, desde 1889, se propuso hasta los siete años y en 1969 se alargó hasta los nueve años entrada la segunda mitad del siglo XX. La política educativa actual está a cargo del Ministerio de Educación e Innovación, marca una escolarización obligatoria desde los seis años hasta los dieciséis años. No obstante hay un sistema de gratuidad tanto en etapa preobligatoria y postobligatoria pública.

Los periodos escolares vienen determinados en dos periodos lectivos, desde la segunda quincena de agosto hasta la segunda quincena de diciembre. El primer periodo vacacional navideño hasta inicios de enero y el segundo periodo escolar desde mediados de enero hasta finales de junio. Veamos a continuación cuáles son las principales líneas estructurales.

2. PRINCIPALES LÍNEAS ESTRUCTURALES

La educación noruega se vertebra en tres etapas obligatorias: Escuela elemental o Barneskole, Escuela Secundaria nivel inferior o Ungdomskole, Escuela secundaria nivel superior o Vigereaende Skole. Haremos a continuación un repaso de las etapas tanto obligatorias como no obligatorias desde el desarrollo evolutivo de la vida del alumnado.

2.1. Educación infantil o Barnehage:

Esta etapa es voluntaria y la familia decide cómo va a desarrollar su educación, desde el seno familiar o desde los jardines de infancia municipales o no municipales. El gobierno noruego ofrece desde el Departamento para las Escuelas y Jardines de infancia subvenciones para todos los niños independientemente de la situación financiera de sus familias. Desde 2016 facilita 20 horas semanales gratuitas a las familias de ingresos bajos desde los tres años.

2.2. Escuela elemental o Barneskole:

El alumnado accede a partir de los seis años hasta los trece. Su estructura es a través de grados, un total de siete que irán desarrollando distintas metodologías y contenidos. El primer grado plantea un acercamiento a la escuela desde una pedagogía del juego, activa, que les permita socializarse y entender las normas de convivencia social y ciudadana, juegos matemáticos, alfabetización y segunda lengua extranjera inglés.

En el segundo grado se amplían los contenidos de geografía, historia, estudios sociales, música, artes, estudios más relacionados con la formación humanística, aunque también avanzan en competencia matemática, científica, lingüística y religión. Este aprendizaje es significativo, se basa en la evaluación formativa y carece de boletín de notas durante los siete grados. El profesorado puede facilitar comentarios a los padres y se realizan pruebas dentro del progreso individual. Asimismo se puede facilitar alguna prueba no oficial que sirva para mostrárselo a los padres.

2.3. Educación Secundaria nivel inferior o Undgomskole:

En este bloque terminaría la escolarización obligatoria noruega a los dieciséis años de edad promovido y acordado por el Ministerio de Educación e Innovación Noruego. Es aquí donde la evaluación es cuantitativa y hay criterios de calificación que definen resultados del alumnado acorde a su trabajo, actividades, esfuerzo y aprovechamiento. Este será el punto de partida para poder definir qué instituto podrá acceder posteriormente dependiendo de sus califiaciones.

Está constituido por los grados ocho, nueve y diez y los rangos de edad se establecen entre los trece y los dieciséis años. Las asignaturas optativas conforman los itinerarios de estudios en esta etapa desde el grado octavo. Los idiomas para estudiar como optatividades son español, francés, alemán o inglés más avanzado.

2.4. Educación Secundaria nivel Superior o Videregaende Skole:

Una vez concluida la etapa obligatoria el alumnado puede optar a esta enseñanza postobligatoria, además, y teniendo en cuenta que el mundo laboral y las posibilidades entre los dieciséis y los diecinueve es muy restringido, son muchos los que continúan su formación. Supone un ciclo de tres años de formación.

Tras la última reforma que se produce en 2006 el alumnado, en este periodo, puede formarse en estudios generales o studiespesalisering; o por el contrario puede elegir una formación profesional, yrkesfag, en los que se incluyen los tres años de formación en la escuela superior de secundaria. La evaluación es cuantitativa y les prepara para la siguiente etapa escolar no obligatoria.

En resumen, estos estudios permiten dos itinerarios consolidados: por un lado acceder a la formación profesional a través de los tres cursos de Educación Secundaria Superior, por otro lado, acceder a la continuidad en la siguiente etapa preuniversitaria y primera opción postobligatoria.

2.5. Educación Superior

Esta formación le permite la obtención de un certificado general para acceder a los estudios universitarios, generell studiekompetanse. Podemos englobar dentro de tres grandes generalidades los estudios universitarios, las escuelas universitarias y las escuelas privadas, desde los que se obtienen grados, licenciatura, máster o doctorado. Las escuelas superiores y las universidades públicas son gratuitas. Una vez vista la estructura del sistema noruego, abordaremos a continuación cuáles han sido las políticas para las necesidades educativas especiales desde el país escandinavo.

2.6. Medidas en la atención a la diversidad

En Noruega desde las etapas muy tempranas se entiende la base de la inclusión. Partimos de una base de inclusión como práctica común. No obstante cuando la situación del alumnado requiera una casuística más severa para poder continuar su formación se propone la escolarización en centros de educación especial.

Desde la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial y Red Eurydice el porcentaje basado en los datos de 2001, el número de alumnado escolarizado en la etapa de enseñanza obligatoria era de 601.826, del cual, alumnado con necesidades educativas especiales supuso un 5.6%. Dentro de este porcentaje fueron escolarizados en centros específicos apenas el 0.5%. España también comparte esta cifra inferior al 1% de alumnado atendido en educación especial. Por tanto, la inclusión es la medida básica.

Estos centros específicos de educación especial en las políticas actuales se han reciclado en “centros de recursos”, de vanguardia, aunque apenas haya muchos en la basta extensión país. Esta situación está vinculada con el modelo político descentralizado, lo cual se traduce que los municipios dan respuesta a quienes lo necesiten en esa estructura local concreta. Los agentes locales son, quienes va a decidir qué partida presupuestaria de su economía será necesaria para las escuelas de educación especial y cuál será su sistema de financiación. La dicotomía surge cuando se plantea la inversión bien para “centros de recursos” regionales o bien para servicios de integración educativa en escuelas públicas ordinarias.

Respecto a la escolarización pública los distintos apoyos que puede recibir el alumnado desde la inclusión, sería algo similar al español. Un especialista del propio centro realiza el apoyo en cooperación a tiempo completo o parcial, dentro o fuera del aula, lo que en el sistema español realizan los maestros PT o AL, incluso un profesor del centro puede realizar la tarea de ayudante en el aula. También el apoyo de las TIC se potencia como un elemento facilitador de las metodologías y aprendizajes para la educación especial.

3. PRINCIPALES PROBLEMAS

Pese a ser elegido por la Organización de Naciones Unidas por duodécima vez consecutiva el mejor país del planeta para vivir existen otras realidades que no ofrecen a la población noruega esta misma visión de ellos mismos. Veamos cuáles son las principales.

A pesar de tener una renta per cápita elevadísima y superior a la media europea su índice de impuestos ronda uno de los más elevados igualmente. El porcentaje oscila entre el 39% y llegó a alcanzar el 47’5 %.

Uno de los mayores problemas sin duda, y en segundo puesto detrás de Estonia, es el ostentar el segundo puesto en la mayor tasa de muertes por sobredosis europea. Las cifras se disparan, en europa sería una por dieciséis millones mientras que en el país escandinavo son setenta por un millón. La addición y el precio de las drogas es tan elevado que para aumentar el efecto de su dosis eligen vía intravenosa en lugar de fumar, por lo que corren el riesgo de morir y la situación actual sigue siendo alarmante, de ahí que estén estableciendo un plan de políticas sobre sanidad.

3.1. Calidad del sistema educativo

Por los resultados obtenidos en el informe PISA el sistema educativo noruego es uno de los más prestigiosos por encima de la media. Los elementos que contribuyen que así sean son la gratuidad desde el primer año, la equidad e inclusión, desde la educación descentralizada por municipios que invierten partidas presupuestarias en la educación siendo las escuelas públicas más del 90% del sistema.

Si se ha de destacar este sistema educativo es fundamentalmente por la inversión y, por tanto, reversión posterior ciudadana que permite observar una cultura humanista, respetuosa consigo mismo, con los demás y con el medio que les rodea, esa cultura crítica y pensamiento científico son fruto de una formación cuidada y cuyos resultados les permiten estar satisfechos de sus políticas educativas desde el Ministerio de Educación e Innovación. El país no descuida la formación, la calidad ni el salario de su profesorado.

3.2. Calidad del profesorado

La formación del profesorado supone una herramienta clave, su salario está por encima de la media, y la ratio de alumnado es menor que la media según la OCDE. Se han puesto en marcha directrices para implementar y poner en valor la formación del profesorado implicado en la educación de los niños desde el año hasta los diez. Se ha promovido un programa de evaluación del aprendizaje así como de la evaluación de la calidad de los centros educativos.

La especialización del profesorado dependerá del nivel al que se ajuste la etapa evolutiva del alumno, de ahí que se formen como maestros de preescolar, maestro adjunto o profesorado. Vamos a verlo a continuación.

Los maestros de prescolar o barnehagelærer completan su formación en el Grado de una Escuela Universitaria, la etapa evolutiva con la que van a trabajar es la primera infancia, guarderías o jardines de infancia así como los grados primero, segundo, tercero y cuarto de la educación obligatoria noruega. A partir del grado quinto el especialista en la formación como profesorado se le considera adjunto o adjunkt.

Maestro adjunto o adjunkt: La formación es también de Grado de Escuela Universitaria en una materia particular y un año en estudios específicos sobre pedagogía para poder atender la tarea docente con las herramientas no solo de contenidos sino también de recursos metodológicos, habilidades dentro del aula y gestión de grupos etcétera. A partir de esta formación puede impartir clases desde quinto grado hasta el décimo en la escuela secundaria superior.

En estudios superiores postobligatorios, pero también desde el grado octavo como menor nivel los profesionales que se han formado para ellos se les reconoce como profesor o lector. Sus estudios son universitarios superiores, tienen una parte de formación sobre pedagogía y poseen el título de Máster Universitario. Por tanto, son los especialistas más preparados del cuerpo docente.

No obstante la formación continua, el reciclaje y la evaluación de la calidad para la mejora forma parte integrada en los programas noruegos educativos.

3.3. Nivel socioeconómico de los alumnos

La educación, el empleo y servicios sociales en coordinación apoyan a los alumnos en las primeras etapas profesionales. ¿Qué otro país realiza seguimiento de su cantera juvenil para asesorarle y analizar las opciones si no realizan más estudios o no ingresan en el mundo laboral? La inversión es evidente.

La tasa de desempleo juvenil no es elevadísima entre los 15 y los 29 años, tan solo supone menos del 10% frente al 13% de la OCDE. Por otro lado las política de igualdad también se ponen en marcha, aunque puede sentirse cierta discriminación según la etnia, un 8%, por los que para los jóvenes que están en riesgo puede ser mucho más difícil su incorporación al mercado laboral.

La renta per cápita de unos treinta años alcanzan como media 56.200$ anuales de promedio y la inversión en educación tiene muy en cuenta el mercado laboral.

Con todo hemos visto el sistema educativo noruego, desde su origen y evolución, las distintas etapas obligatorias así como las pre y postobligatorias en las que el país invierte en su gratuidad. El país y sus políticas se destacan por el principio de igualdad e inclusión, atendiendo a las necesidades educativas desde dentro y accediendo a centros de recursos cuando la situación es más severa. Del mismo modo hemos visto algunas de los problemas que la sociedad más democrática del mundo arrastra, y cómo es calidad del sistema, la formación y especialización del profesorado y sus niveles de docencia. Por último hemos cerrado con el nivel socioeconómico que el sisema plantea a sus ciudadanos y la relación que establece la educación con el empleo para mejorar el nivel socioeconómico de los alumnos y del país.

Webgrafía:

• Comisión Europea/EACEA/Eurydice, 2017. Estructuras de los sistemas educativos europeos 2017/18: Diagramas. Eurydice Datos y cifras. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. http://xuventude.xunta.es/images/sistemas_educativos_en_Europa.pdf
• Educación en Noruega, sistema y cómo funciona: https://www.lifeder.com/educacion-en-noruega/
• Estudiar en Noruega: estructura del sistema educativo https://www.universia.es/estudiar-extranjero/noruega/sistema-educativo/estructura-sistema-educativo/2225
• European agency for Special Needs and Inclusive Education, https://www.european-agency.org/
• La dirección por objetivos y la evaluación en la educación noruega: http://www.educacionyfp.gob.es/dam/jcr:19c5ca22-8bb5-4ce1-8f71-49c048fd3f3a/re2990100487-pdf.pdf
• Las ocho claves de la educación en Noruega: https://www.aulaplaneta.com/2018/04/11/noticias-sobre-educacion/las-ocho-claves-de-la-educacion-en-noruega/
• Necesiaades educativas especiales en Europa, publicación Monográfica: https://www.european-agency.org/sites/default/files/special-needs-education-in-europe_sne_europe_es.pdf
• Sistema educativo en Noruega: https://www.centroestudioscervantinos.es/sistema-educativo-noruega/