Como El Tratado Hay-Pauncefote Afectó A La Construcción Del Canal De Panamá

Introducción

Para mi investigación de un tema a fondo me decidí a estudiar el Tratado Hay-Pauncefote de 1901, para dar respuesta a la pregunta de investigación formulada: ¿De qué manera el Tratado Hay-Pauncefote influyó en la construcción y regulación de un canal en el istmo de Panamá? Trabajando este tema y respondiendo a la pregunta de investigación se tendrá que analizar diferentes fuentes y tomar en cuenta las opiniones de algunos autores que nos permitan obtener distintas perspectivas acerca del tema.

Algunas de las fuentes a utilizar están, por ejemplo: el libro de “Las Relaciones Entre Panamá y los Estados Unidos” del autor Luis Fitzgerald y la Revista Cultural Lotería “la experiencia transístmica” de los autores Luis Navas y Thais Alessandria. Además de estas y otras fuentes se llevará a cabo esta investigación. El objetivo de esta investigación es desarrollar un buen desempeño del tema y es muy importante recalcar que se deben utilizar algunos métodos para realizar un buen trabajo como, por ejemplo, el uso de fuentes confiables ya sea de libros o PDF electrónicos y también como noticias que sean acerca del tema a tratar.

Para empezar, el tratado Hay-Pauncefote fue firmado en el año 1901 en presencia del sr John Hay y Lord Pauncefote que por este medio queda anulado el convenio Clayton-Bulwer de 1850 en el cual estaba neutralizada las influencias de Estados Unidos y Gran Bretaña. Este tratado consta de 5 artículos lo cual lo hace relativamente corto pero significante. En particular estos artículos fueron modificados cuando al firmarse el primer tratado Hay Pauncefote este no estaba lo suficiente transformable para que se cancelara el convenio que se menciono anteriormente, y por lo tanto cuando se reafirma este tratado EE. UU queda libre y la potencia de Gran Bretaña le da la oportunidad de que se construyera un canal a lo largo del istmo centroamericano.

Contexto histórico

El Tratado Hay-Pauncefote de 1901

El tratado Hay-Pauncefote fue un tratado firmado un 18 de noviembre de 1901 en Washington por el embajador británico en los Estados Unidos Lord Pauncefote y el secretario de los EE. UU John Milton Hay. Este fue un acuerdo entre los países Estados Unidos y la Gran Bretaña. Pero antes de que se firmara este tratado, hubo un primer Tratado Hay-Pauncefote el cual se firmó en 1900 pero que fue rechazado para poder llegar a este segundo tratado; además este tratado fue firmado para derrocar al tratado Clayton-Bulwer de 1850, que neutralizaba que ambos países colonizaran un país de Centroamérica. Tanto Gran Bretaña como Estados Unidos acordaron que cuidarían del Canal de Panamá en cuanto lo construyeran. Este primer tratado Hay- Pauncefote fallo por razones del tratado Clayton-Bulwer ya que el “foreign office” manifestó que prefería no introducir algunas modificaciones en las estipulaciones de el tratado de 1850 Clayton-Bulwer es decir esta institución inglés no destituyo algunos artículos que poseía este primer tratado ya que ambos eran semejantes.

Artículos que acompañaron el Tratado de 1901

Navas, L.; Alessandria, T.: “hubo intento por el segundo tratado Hay-Pauncefote el cual fue firmado un año después en 1901, ambos personajes se encuentran nuevamente y convinieron a algunos artículos de este tratado:

• Artículo 1: Convienen que este tratado invalide el insinuado Clayton-Bulwer de 1850.
• Artículo 2: se conviene en que el canal sea construido al mando del gobierno de los Estados Unidos, de sus propias expensas o por donación o empréstito de dinero a individuos o por suscripción, y en que con arreglo a las prescripciones del presente tratado. Este gobierno disfrutará todos los derechos de dicha construcción, así como también el derecho exclusivo de proveer la reglamentación y administración de dicho canal.
• Artículo 3: los Estados unidos adopta como base para la neutralización de dicho canal las siguientes reglas que en substancia son las mismas que se incorporaron en la convención de Constantinopla para la libre navegación del canal de Suez, es decir:

El canal será libre y abierto a la navegación de buques mercantes y de guerra de todas las naciones que reparen en estas reglas en condiciones de igualdad, de este modo que no haya distinción en perjuicio de ninguna nación ni de sus ciudadanos por lo que respecta a condiciones de tráfico ni de otra clase, por lo tanto, estas condiciones serán justas y equitativas.

Jamás será bloqueado el canal, ni dentro de él se ejercerá ningún acto de guerra ni se cometerá ningún acto de hostilidad. Los Estados Unidos estarán en libertad de mantener a lo largo del canal la policía militar que sea necesaria para protegerlos contra desórdenes y actos fuera de ley.

Ningún buque de guerra perteneciente a nación beligerante se aprovisionará ni pertrechará en el canal excepto en caso de cantidad y estrictamente necesario, y el tránsito de dichos barcos de guerra por el canal se efectuará con la menor dilación posible de acuerdo con los reglamentos vigentes y con solo aquellas intermisiones que pudieran resultar de las necesidades del servicio. Las presas quedarán sujetas en todo a las mismas reglas que los buques de guerra beligerante.

Ningún beligerante podrá embarcar ni desembarcar tropas, municiones y materiales de guerra en el canal, excepto en caso de obstáculo accidental en el tráfico, y en tal tráfico se reasumirá con la mayor prontitud posible.

Las disposiciones de este artículo se aplicarán a aguas adyacentes al canal, por un radio de tres millas marítimas en cada extremo. Los buques de los beligerantes no podrán permanecer en dichas aguas más de 24 horas seguidas a su vez, excepto en caso de situación precaria, en cuyo caso deberán partir hasta pasadas veinticuatros horas de la partida del buque contrario.

El establecimiento, edificios, talleres y todas las obras necesarias para la construcción, mantenimiento y operación del canal serán consideradas como parte del mismo para los propósitos de este tratado, y en tiempo de guerra, como en tiempos de paz, gozarán completa inmunidad de ataque o daño por parte de los beligerantes y de actos que pudieran dañar su utilidad como parte del canal.

• Artículo 4: en este articulo queda acordado que ningún cambio de soberanía territorial o relación internacional en el país o países por donde haya de atravesar el canal, afectará al principio general de neutralización o de obligación de la Altas partes contratantes bajo el presente tratado.
• Artículo 5: el presente tratado será ratificado por el presidente de los Estados Unidos, por y con el consejo y consentimiento del Senado de las mismos, y por su Majestad Británica, y las ratificaciones serán canjeadas en Washington o en Londres, a la mayor brevedad posible, dentro de tres meses, a contar desde esta fecha.

En fe de lo cual los plenipotenciarios respectivos han firmado este tratado y sellándolo con sus sellos.

Dado por duplicado en Washington, el 18 de noviembre de 1901.”

¿Cuál era el objetivo de firmar este Tratado?

El tratado Hay-Pauncefote fue firmado con el objetivo de derogar el convenio Clayton- Bulwer, ya que este convenio prohibía terminantemente que este país (EE. UU) construyera un puente que uniera el océano Pacifico con el Atlántico. Se logra por fin un acuerdo entre Gran Bretaña y los Estados Unidos el cual fue firmado en el año 1901. El historiador Mark Sullivan escribió: “Gracias a aquella experiencia, las vagas ambiciones de los norteamericanos por construir un canal en el istmo, se transformaron en una decisión imperativa”. Más que todo había muchas otras naciones interesadas en nuestro istmo centroamericano pero la más ambiciosa fue la gran potencia de los Estados Unidos. Panamá es unos de los países que por su ubicación fue la elegida para que se construyera el canal ya que contaba con muchas posiciones estratégicas. Y como ya conocemos, el istmo de Panamá recién construido estaba bajo el cuidado de los Estados Unidos, pero no porque tuviera a panamá en sus manos, significaba que era la única nación que había estado interesada ya que detrás de esta había mucha otras más.

Ventajas y desventajas:

Como todos los tratados tienen ventajas al momento que se firman unas de las de este tratado fue:

La lucha por el istmo centroamericano se puso a fin, es decir los países interesados en este istmo lucharon mucho pero cuando se firma este tratado el único país que puede estar en las cercanías del istmo es el gobierno de EE.UU. También aquí se presenta las ventajas que ya se describieron en los artículos de este tratado.

• Algunas de sus desventajas fueron:

Este tratado fue firmado bilateralmente por dos potencias que no consultaron al país de Colombia ya que era el que tenía a Panamá en sus manos en aquel tiempo. Debido a esto, se da la superioridad de militares de los norteamericanos. También se deja que los Estados Unidos quede con la política de este canal.

• Aspectos Históricos y Jurídicos

Este tratado fue muy corto que fue firmado solamente con la condición de cancelar el tratado Clayton- Bulwer para entonces poder concederle a los Estados Unidos el derecho de poder construir un canal que uniesen ambos mares en Panamá, es decir el Pacifico y el Atlántico. Pero a pesar de que se firma este acuerdo aún sigue teniendo algunos aspectos del anterior de 1850 que se habia derogado. En este tratado hubo algunos artículos que se mencionan anteriormente y que cabe resaltar que estos eran algunos de los aspectos jurídicos de este tratado.

Cuando se firma el tratado Hay-Pauncefote de 1901 queda concedido a EE. UU poder construir un puente en el canal interoceánico. Ambas potencias mundiales estaban seguras que si construían un canal en el istmo de Panamá, podrían tener una gran ventaja.

Como era natural, de que era un privilegio de la marina mercante que ella imponía era de toda competencia comercial, esto alarmó a aquellos navieros británicos y también al gobierno ingles el cual este considero que esta era una medida violatoria del tratado Hay-Pauncefote porque como se sabe este establece “entera igualdad en lo que respecta a condiciones o tarifas de tráficos o de otra clase”.

Cuando se realizó una reunión por parte del congreso en marzo de ese mismo año (1901) el presidente Wilson de los Estados Unidos envió con sus fechas correspondientes 5 cartas o sea mensajes en el cual se recababa las ambas cámaras que pudiesen derogar la ley en cuestión de la “exención” a la marina mercante por el uso de nuestro canal de Panamá. La actitud del presidente Wilson dio a conocer y se marginó a una rabiosa campaña periodística y critica a la vez.

Cuando se inicia la construcción del Canal

La construcción de dicho canal ha ido evolucionando con el pasar del tiempo y de manera muy diferente a la que se habia visualizado cuando los franceses iniciaron su construcción. Castillero, E.: “Con la presencia de los estados unidos en Panamá la economía estuvo muy fortalecida hasta que se dio la devolución a manos panameñas, por lo tanto EE. UU tardo unos 30 años aproximadamente en construcción este canal.” Como se mencionó anteriormente con el canal de Suez, nuestro Panamá fue el tercer canal artificial a nivel mundial por lo tanto se infiere en que el gobierno de los Estados Unidos contribuyo mucho a Panamá para ese tiempo que fue a comienzos del siglo xx o sea para los años 1900.

Se infiere que con la firma de este tratado Gran Bretaña la daba una buena oportunidad a EE..UU para que el pudiese construir un canal uniendo ambos océanos y el gobierno británico entonces se comprometía a no meterse en asuntos no le cohibían y no construir ningún canal que fuera en Panamá.

Es muy importante recalcar que cuando los franceses inician la construcción del canal fue cuando se firma la Ley Spooner que era aquella en la que se autorizaba al presidente Roosevelt a que adquiriera todas las propiedades francesas y más que todo por el bien del ferrocarril, todo esto por un costo de unos 40 millones de dólares por parte del gobierno estadounidense. Esta ley también es muy importante porque autorizaba en que Estados Unidos tenía que negociar esta construcción con el gobierno de Colombia que para ese tiempo Panamá aún estaba en manos de ellos.

Hubo tantas diferencias entre el primer y segundo tratado Hay-Pauncefote que el 1˚ primero aun no tenía el derecho de derogar el convenio de Clayton-Bulwer que habia sido firmado el 19 de abril de 1850 y por lo tanto en aquel tiempo la cancillería de la Gran Bretaña no acordó con tales modificaciones que habia presentado este primer tratado y deciden que el ministro de despacho el señor Lord Lonsdowne dirigiera una carta al embajador de Washington en donde estuviera reflejada cuales eran los puntos de vista del senado en cuanto al tratado, la carta decía: “ que si el tratado Clayton-Bulwer queda derogado por completo, ambas partes contratantes excepto en las inmediaciones del canal, recobrarían entera libertad de acción en la américa central, y el cambio, a la verdad, seria ventajoso para los Estados Unidos y podría tener sustancial importancia”.

Con la firma de este tratado los ingleses reconocieron que ya habían perdido su influencia en el canal y también la supremacía de ellos con los EE. UU, pero si no hubiera sido por ellos los estados unidos no logran llevar a cabo este gran trabajo en la construcción del canal, porque le liberaron diplomáticamente. Cardona, P. hizo énfasis en “Que Estados Unidos asumió el derecho a intervenir militarmente en la región en caso de guerra en Colombia para asegurar la normalidad de las operaciones del ferrocarril y del futuro canal”. Además, en plena Guerra de los mil días EE.UU. tuvo que mandar tropas que resguardaran el área del canal ya que así estaba en facultad por el Hay Pauncefote de 1901.

Este tratado fue relativamente corto y consto solamente de 5 artículos ya modificados anteriormente por que este se firma solamente para que se abrogara el convenio de 1850, porque este impedía que algunas de las dos potencias pudieran conquistar un nuevo territorio es decir que pudiesen colonizar algún país de Centroamérica sin el consentimiento entre ellas.

Semejanzas y diferencias entre el Tratado Hay-Pauncefote de 1901 y el Convenio Clayton-Bulwer de 1850.

Ambas potencias tenían como objetivo que ninguna podía conquistar un país que fuera en Centroamérica hasta que no se rompiera el lazo que los tenía unidos, es decir el tratado Clayton-Bulwer. Pero cuando firman en virtud el tratado bilateral correspondiente entonces ambas potencias establecen su área de influencia por el cual Estados Unidos pudo conquistar un país en Centroamérica y el elegido para construir dicho canal fue en Panamá, pero tenían en cuenta otro país que era el de Nicaragua, tenían que elegir cual hacía que las rutas fueran más cortas y por lo tanto así se hace saber en el artículo dos y tres del tratado Hay -Pauncefote, y para llevar a cabo esta gran construcción le impusieron las reglas que contenía la convención de Constantinopla cuando se construía el canal de Suez, el cual era que el canal tenia que se libre y abierto en cualquier momento ya fuera en tiempo de paz o de guerra. Centroamérica para el siglo XIX resultaba muy atractiva para dos grandes potencias mundiales lo que provocó que ninguna pudiera conquistarla. Según Torres, J: “cuando se firmó el tratado Hay-Pauncefote se puso fin a un largo conflicto por la supremacía en Centroamérica, que en ocasiones estuvo a punto de provocar la guerra entre ambas potencias.” Y entonces es una de las primeras razones en las que se ve el cambio radical del gobierno de EE. UU que fue en favor de la paz en el istmo de Panamá porque quería poner un fin a la guerra de los mil días. Con la aprobación de la Ley Spooner por parte de Estados Unidos se compra un acuerdo previo con la gran Colombia y también con la compañía francesa en unos 40 millones, aunque la compañía pedía 109 millones. Gracias a esta firma del tratado se forjo la amistad entre las dos potencias y podían tener un aliado en un contexto de tensión con Alemania. Y aunque Estados Unidos lo fuera a construir, se anunciaba que todas las naciones del mundo podían utilizarlo.

Interés de EE. UU en conservar y autorizar la soberanía de Colombia en territorio del Istmo Panameño.

Colombia era la que tenía en manos a Panamá y por lo tanto cuando el gobierno estadounidense empieza a negociar con ella acerca de la construcción del canal, esta hermana de Panamá se encontraba en una gran lucha interna es decir una revolución que les habia iniciado en 1899, y entonces el gobierno estaba en unos graves apuros que pensó en prorrogar la concesión de la compañía del canal. “se reconoce claramente que el canal es un gran proyecto mundial, por lo tanto, el derecho internacional de dominio es considerado en conexión con el canal y el curso obstructivo de Colombia no va ser tolerado en un momento más allá de los limites ordinarios de un cortés intercambio diplomático”.

El presidente de Estados Unidos Teodoro Roosevelt para entonces aquel tiempo (1901-1909) señaló que “el canal de Panamá nunca se habría comenzado si yo no me hubiera encargado de eso, porque, si yo sigo los métodos tradicionales, dentro de 50 años empezarían los trabajos. En consecuencia, yo tomé Panamá, empecé el canal y entonces puse el congreso, no a discutir el canal, sino a discutirme a mí”. El tratado Hay-Pauncefote en 1900 o sea el primero que se firmo fue ratificado por el senado Estadounidense y tuvo algunos fallos que el gobierno de Gran Bretaña no estuvo dispuesto a aceptarlo, entonces se procede a que se dé una segunda oportunidad y se firma nuevamente este tratado con los mismos personajes pero entonces esta vez está aún más modificado por el cual es aceptado ya que si tiene todos los principios que deroguen es Clayton Bulwer, por lo tanto el segundo se firma uno días después que la comisión Walker exhibiera su informe en el cual se habia escogido la ruta de Nicaragua para que se construyera el canal ,esto se da ya que Panamá transfería sus propiedades al gobierno de Estados Unidos a un costo muy alto al que se le estaba proponiendo y por lo tanto en Nicaragua el costo de su propiedad era un poco más baja. Teniendo miedo a que rechazaran a Panamá, la compañía decide por medio de la “Legación Francesa” y por el señor Phillip Bunau Varilla vender a Panamá al costo que le estipulaba los Estados Unidos que era de 40 000 000.00. millones de dólares.

Conclusión

El Tratado Hay-Pauncefote fue uno de los mejores tratados que se haya firmado para esa década ya que gracias a la firma de este, se empieza para ese entonces la construcción del canal de Panamá muy conocido a nivel mundial. Con la firma de este tratado se le da una nueva oportunidad al gobierno de los Estados Unidos para que pudiese construir un canal que uniesen ambos océanos en el istmo de Panamá, esto le trajo muchas ventajas y gracias a esta construcción Panamá tuvo que independizarse de la gran Colombia que para ese tiempo estaba en manos de ellas. Este tratado fue muy corto ya que lo que se quería era que cancelara un tratado anterior que ellos habían firmado en la cual ninguna de las dos potencias tenía el privilegio de conquistar un lugar en Centroamérica y mucho menos para que se construyera este canal; pero además estaba en la mira también el país de Nicaragua ya que tenía muy buena posición y podía construirse un canal aún más grande que el que se construyó en Panamá. Este tratado fue un gran paso para que se construyera el canal en panamá, no solo permitió que se derogara el Clayton-Bulwer, sino que le dio acceso a EE. UU que podía empezar con la construcción del ya mencionado istmo de panamá. Con a firma de este tratado se crece entonces el interés de el gobierno de Estados Unidos en mantener la gran soberanía del canal de Panamá cuando este tuviera recién construido y así se hizo saber ya que la mayormente del tiempo militares estadounidenses pasaban cerca de las riberas de el canal garantizar la seguridad., pero por otra parte la gran hermana Colombia no estaba de acuerdo con esto ya que según ella Panamá seguía en sus manos y que además no entregaría tierras panameñas a un país extranjero.