Invierte.pe Como el Destino de Forma Eficiente de Los Recursos de Estado a la Inversión
Introducción
El presente trabajo nos describe como el Sistema Nacional administrativo del Estado tiene como finalidad orientar que los recursos de Estado sean destinados de forma eficiente a la inversión para la correcta prestación de los servicios en bien del desarrollo Nacional.
El sistema Invierte.pe, permitirá al Perú un mayor dinamismo económico, mediante procesos más simples, el cual generara mayor empleo.
Es importante mencionar la importancia de la Inversión Pública en el Perú, en el desarrollo del trabajo se dará a conocer marco conceptual (Objetivos, principios y ámbito de aplicación del sistema); se describirá las fases del ciclo de inversión la cual consta de cuatro fases y la importancia de cada una de ellas.
Este sistema tiene como Objetivos reducir los tiempos de aprobación de los proyectos de inversión pública, los beneficios que podemos mencionar, permitirá identificar y priorizar proyectos que cierran brechas sociales y económicas. Asimismo se aplicaran para los gobiernos locales y regionales. El Invierte.pe es más rápido, ya que tiene menos procesos.
Desarrollo
En el año 1962, con el propósito de un desarrollo económico en el Perú, se crea el sistema Nacional de planificación. A través del tiempo se crearon distintos Decretos los cuales buscaban reorganizar las instituciones del estado. “Para el año 1992, a través del Decreto Ley N° 25548-1992, el Instituto Nacional de Planificación fue desactivado”, Herrera (2019, p. 16).
En 1995, se aprueba el convenio de cooperación técnica, entre el Perú y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el fin de llevar a cabo el proyecto Programa de Mejoramiento del mecanismo de Programación Multianual de Inversiones, el cual establece pautas de eficiencia en designar los recursos del Estado. En el mismo año se creó la ODI, Oficina de Inversiones, la misma que se encargaría del cumplimiento de funciones que realizaba el Instituto Nacional de planificación.
El año 2000, se creó el SNIP mediante Ley 27293, es un sistema administrativo del Estado, el cual mediante un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas, certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Publica (PIP), la cual es reglamentada recién en el año 2007 la finalidad manejar con eficiencia los recursos públicos en los proyectos de inversión, normar a nivel del gobierno Nacional y Sub Nacional, adecuarse al marco de la descentralización delegando la viabilidad de los proyectos en cada gobierno regional y local a través de las unidades evaluadoras y ejecutoras, el cual presento deficiencias en el transcurso del tiempo.
El año 2016 se crea mediante decreto legislativo N° 1252 Invierte.pe.
Un grupo de países, manejan sistemas de Inversión Pública llamada RED SNIP, a través de organismos CEPAL, siendo la primera experiencia en control de inversiones públicas, el llamado banco de proyectos que se inició en chile a través de su oficina nacional de planificación a través de la Cooperación Técnica del PENUD.
Este organismo trata de estandarizar el manejo de proyectos de inversión pública. Tomando como plan piloto el proyecto de regiones en chile el cual luego se extendió a nivel nacional, formándose posteriormente el Banco Integrado de Proyectos, todo ello se dio en los años 80 y siguieron la misma línea metodológica Venezuela, República Dominicana y Guatemala.
Bolivia y Perú instauran un control especializado en proyectos de Inversión Publica llamado SNIP, se busca el seguimiento y control de los Proyectos de Inversión. En américa latina se puede separar en categorías según la forma de utilización de los sistemas de inversión pública con respecto a la realidad económica, primero se considera a chile, por tener una experiencia más avanzada, segundo a Colombia por ser incipiente, en tercera categoría se puede mencionar a Argentina, Bolivia y Perú, que no han tenido inicios muy definidos y por ultimo al resto de países de américa latina. Se debe mencionar que los proyectos de Inversión Pública son un pilar fundamental en bien comunidad, gestiona el desarrollo sostenible y crecimiento económico.
Al respecto Alegría, G. (2016), “El autor estudio todo sobre proyectos de Inversión Pública y su eficiencia en Latinoamérica”(p, 17), siendo su base de datos el Banco de Proyectos del MEF del Perú (2001-2014), llego a la conclusión que el SNIP, en los procesos que se denominan PIP, suelen estar mejor reglamentados, al realizar un estudio empírico y estadístico de los PIP, no responden a distribuciones normales y funcionan como fenómenos emergentes, se detectaron deficiencias en la Gestión de los PIP.
Tarco, A. (2015) “Análisis del gobierno municipal y su efecto en la ejecución de proyectos de inversión pública: Caso Municipalidad distrital de San Jerónimo – Cusco, periodo 2011-2014” (p, 20).La investigación se realizó con la finalidad de que los Proyectos de Inversión Pública estén articulados con el Plan de Desarrollo Concertado Local de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo impacta en el gobierno municipal de San Jerónimo durante el periodo 2011-2014, fue importante recopilar información sobre Objetivos estratégicos, se concluyó que el crecimiento presupuestario Institucional Modificado durante los periodo 2011-2014 tuvo un crecimiento en menor proporción, la asignación presupuestaria los tres primeros años fue creciente lo cual permitió incrementar el número de Proyectos de Inversión Publica ejecutados en un 28% durante el periodo 2011-2014.
Desde los años 80 hasta el 2000 la inversión pública se desarrollaba sin verificar su rentabilidad económica, social, su consistencia social con las políticas sectoriales y sus sostenibilidad, no tomando en cuenta los costos de operación y mantenimiento de los proyectos.
En nuestro país, todos los procesos y procedimientos de inversión pública que realiza el estado en sus diversos niveles de gobierno son representadas por las normas y reglas que formula el MEF, mediante la Dirección General de Inversión Pública (DGPI), el cual es el ente rector del SNIP; cuya finalidad es asegurar la calidad del gasto y asimismo ayudar al desarrollo de las mismas.
Con el SNIP se tenía proyectos no rentables desde los puntos de vista social, no sostenibles, contradictorios con las políticas nacionales o sectoriales, muchos de los proyectos sobre valorados, duplicados de alto riesgo o innecesarios, sin ninguna garantía que pudieran tener el financiamiento.
Con el invierte.pe se establecen principios rectores, como OPMI en colaboración con la unidad formuladora, elaboraran el PMI del sector, del gobierno regional y local, los recursos que se destinan a la inversión procuran un mayor impacto a nivel de la sociedad, se hará un diagnóstico del territorio para identificar las necesidades sociales, en coordinación con los Planes de Desarrollo Concertados con el fin de plantear Objetivos, metas e indicadores para el desarrollo del territorio sobre todo basado en el enfoque de brechas, asimismo evitar la presencia de sobrecostos y fortalecer la evaluación y seguimiento de los proyectos terminados. Por lo cual, el invierte.pe promueve la transparencia, ya que la información del proyecto será publica en paralelo con el SIAF, Seace e Infobras.
La DGPMI, Dirección General de Programación Multianual de Inversiones es el órgano rector del invierte.pe.
El órgano resolutivo es la autoridad ejecutiva del sector (Ministro), Gobierno Regional o Gobierno Local.
La OPMI, realiza en la etapa de ejecución; indicadores de brechas y metas de producto), y en la etapa de Funcionamiento la evaluación ex post).
Las UEI Unidades Ejecutoras de Inversión, elaboraran los expedientes técnicos, la ejecución física y financiera de los proyectos de inversión e IOARR (Inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación)
El Ciclo de Inversión
- Fase de Programación Multianual: En este ciclo la OPMI del sector, define, aprueba, registra y publica los indicadores de brechas de infraestructura elaborándose en función de los Objetivos Nacionales, Regionales y locales establecidos en el Planeamiento Estratégico, para lograr el cierre de brechas en el ámbito de su competencia y territorio, también se incluye el financiamiento estimado de obras por impuestos, esta fase esta articulado con políticas y planes nacionales, orientando el gasto de inversión pública, elaborando y seleccionando una cartera de inversiones con el propósito del cierre de brechas con la finalidad de evitarla duplicidad de la inversión en concordancia con el SINAPLAN, Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
La Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI) es el ente rector del Invierte.pe; regula los procesos y procedimientos para la Fase de Programación Multianual de Inversiones del ciclo de inversión, elaborando el Programa Multianual del Estado (PMIE) consolidan los PMI de los sectores, gobierno regional, gobiernos local.
- Formulación y Evaluación en Inversiones: En este ciclo se formulan los proyectos de inversión establecidas en la Programación Multianual de Inversiones, evaluando si es viable la ejecución estimando los recursos para la operación, mantenimiento del proyecto y su financiamiento.
La formulación de realiza con documentos técnicos, como fichas técnicas (simplificada, estándar y de baja o mediana complejidad); estudios de pre inversión a nivel de perfil, se registran en el Banco de Inversiones, emitiendo y aprobando las fichas técnicas y los estudios de pre inversión.
Las inversiones IOARR (Inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación), no comprenden gastos de operación y mantenimiento.
La Unidad Formuladora del Gobierno Nacional, de Regional y Local, debe declarar si es viabilidad el proyecto y registrarlo en el Banco de Inversiones, asimismo aprobara y registrara las inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y de rehabilitación IOARR (Inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación).
- Ejecución de las Inversiones: En este ciclo se elaboran los expedientes técnicos como fichas (simplificadas, estándar y de baja o mediana complejidad).
La Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI), regula los procesos, procedimientos y demás normas para la aplicación en la Fase de Funcionamiento.
El Órgano Resolutivo iniciara la ejecución física financiera luego aprobará el expediente técnico.
La OPMI será responsable de hacer seguimiento de las inversiones en la Fase de Ejecución.
- El Funcionamiento de Inversiones: En este ciclo se realiza la operación y el mantenimiento de aquellos activos generados con la ejecución de la inversión pública serán objeto de seguimiento y evaluación respectivo para obtener resultados transparentes, mejorando las inversiones en el futuro, en este fase será necesario provisionar los servicios que se desean implementar con base en las estimaciones realizadas en la Fase de Ejecución.
La Dirección General de Programación Multianual de Inversiones, (DGPMI), direcciona los procesos y lineamientos necesarios para la fase de Funcionamiento, aprobando las directivas para la actualización del inventario de activos que resultaran en la ejecución de las inversiones. La OPMI solicitara información pertinente sobre el estado de activos generados en la fase de ejecución.
La Unidad Productora de Servicios (UPS), tendrá permanentemente un inventario actualizado de activos generados por las inversiones haciendo un seguimiento de las inversiones.
La OPMI solicitará la información, sobre la situación de los activos a la entidad del titular.
Conclusiones
- El Nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones Invierte.pe deroga al Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, el invierte.pe cubre las falencias del SNIP en los procedimientos dispuestos según reglamento, evitando los sobrecostos y fortaleciendo el seguimiento de los proyectos.
- El nuevo sistema Invierte.pe es coherente con una política de transparencia, de tal forma que su información sea pública, comunicando al SIAF, SEACE e INFOBRAS.
- Con el sistema Invierte.pe, se lograran que se cierren las brechas que están enmarcadas en el plan de desarrollo concertado del país; y que se optimice los fondos que se destinan a los diferentes pliegos ya sea a nivel regional o local, logrando el crecimiento y desarrollo económico del país.
Referencias
- Muñoz, Br. (2018) Expectativas del Sistema Nacional de programación Multianual y gestión de inversiones – Invierte.pe partir del SNIP.
- Recuperada http://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/UCV/15327/Mu%c3%b1oz_MR.pdf?sequence=1&isAllowed=y
- Díaz, Br. (2017) Estudio comparativo entre el Sistema Nacional de Inversión Publica y el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones en la Municipalidad Distrital de Lamas 2017
- Recuperada http://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/UCV/31602/diaz_aj.pdf?sequence=1&isAllowed=y
- Gobierno aprobó reglamento de inviert.pe (05 de febrero de 2017). Diario Gestión, p.
