Evolución de la Administración Pública: La Evolución del Mundo
Desde la antigüedad nuestras civilizaciones del pasado utilizaron la administración como elemento principal para poder obtener un orden en el ámbito social y principalmente económico. Sin embargo las normas o reglas que existían antiguamente y las áreas que abarcaba la administración de ese entonces no son las mismas que las que requieren ser administradas hoy en día, en nuestra sociedad..
A través del tiempo la administración iría evolucionando, para así lograr guiar y gestionar todos los ámbitos de la sociedad. Pero para saber cómo ha ido evolucionando primero debemos saber qué significa etimológicamente. La palabra “Administración´´ tiene su origen en el latín “Administratione´´ y su significado proviene de la unión de “Ad” y “ministrare´´ que conjuntamente significan “servir´´ -aunque también puede ser reconocida como una actividad cooperativa-. Por otro lado, lo “público´´ es aquello que es parte del Estado y que está dotado de una pertenencia a la comunidad en general. La administración pública nos ha organizado desde los grandes imperios y civilizaciones, y es desde ahí que asume diversas funciones en la humanidad, tales como el servicio, las ciencias sociales y la gestión pública.
Si bien la administración pública se relaciona con organizaciones que son las encargadas de administrar los servicios del Estado, esto no significa que vayan de la mano totalmente con éste último; al contrario, sólo el poder ejecutivo es el que ocupa un rol fundamental en ella, principalmente gestionándola y haciendo que ésta sea inmediata, debido a la prestación de servicios que se hace por parte del Estado u organizaciones hacia las personas.
La administración pública es una actividad y a la vez el resultado de una organización, pero no de una sola persona, sino de un grupo el cual tiene objetivos y los busca cumplir de la mano de conocimientos y obviamente de la práctica. Hablamos de práctica debido a que la administración a lo largo de la historia no ha sido siempre igual, ni ha conseguido siempre las mismas cosas; la práctica ha logrado que se mejoren las relaciones humanas, los servicios e incluso el factor económico de cada una de las sociedades que ejecutan la administración pública.
Si bien la administración pública es un concepto inmensamente amplio y muy difícil de definir en simples palabras, puede ser vista desde dos puntos: uno es la visión formal del concepto, que se relaciona con la entidad u organismo encargado de administrar y que además posee poder político; y el otro punto es el de la visión material, basada en la actividad que ejecuta dicho organismo que nombramos anteriormente.
Queremos destacar el segundo punto de vista, la visión material de la administración pública, debido a que es en lo que la sociedad centra la actividad administrativa, su gestión y sus logros, además de las relaciones con otros organismos parecidos.
Pero no podemos dejar de lado los aportes y escritos de grandes autores a este concepto de administración pública, ya que a través de estos la administración pública tuvo un reconocimiento mundial y además se consagró como universal.
Uno de los principales autores fue Charles-Jean Baptiste Bonnin, pensador político y social, que además es el fundador de la ciencia de la administración pública, entre sus obras más destacadas está Principesd’Administration Publique (Principios de Administración Pública) (1809).
Charles-Jean Bonnin tuvo grandes influencias en el concepto de administración pública, sobre todo al decir que “La Administración Pública, es decir, la que tiene la gestión de los asuntos comunes respecto a la persona, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo el orden público´´ (Bonnin, 1809)
Es así como la administración pública se asemeja a las gestiones del Estado y a organizaciones de carácter público que son las encargadas de poner en contacto directo a las personas con el poder político el cual a su vez es el que administra todos los servicios que son entregados a la sociedad.
Con el paso del tiempo la gente -o más bien la sociedad- ha ido depositando su confianza en la administración pública, es decir, en el poder ejecutivo, en las organizaciones y en los trabajadores del Estado, al momento de manifestar sus inquietudes y/o demandas. Sin embargo, como actividad la administración pública también es vista como un ordenamiento jurídico, que además posee normas; las cuales en un tiempo y lugar determinado deben ser cumplidas por la población y tener vigencia. Dichas normas buscan lograr una buena organización administrativa y obviamente que todas las personas las cumplan.
Otro autor que se destaca por sus contribuciones al concepto de administración pública y que al igual que Charles-Jean posee en su biografía grandes reconocimientos, es Omar Guerrero Orozco, doctor y experto en el desarrollo de la Administración pública. Él nos señala que la administración pública tuvo su inicio en una etapa de la historia en donde aparecieron de forma violenta los regímenes constitucionales, y la extinción del Estado absolutista.
Omar Guerrero nos trata de dar una visión sobre la naturaleza de la administración, señalando que es debido a la sociedad o al estado social que la administración se genera y a la vez puede tener resultados en la comunidad.
“La administración es una consecuencia natural del estado social, como este lo es de la sociabilidad natural del hombre; su naturaleza es el resultado de la comunidad; pues desde el momento en que existe el pacto social, hay administración (…)´´ (Guerrero, 2000)
La evolución de la administración pública ha sido fundamental para poder crecer también como sociedad y obviamente nos ha servido mucho para obtener un orden social, económico, político, entre otras cosas. El desarrollo del ámbito político a lo largo de la historia ha sido un gran logro de la administración pública, debido a sus relaciones con las leyes, las cuales permiten que esta actúe sobre la población y para los beneficios de ella, además la administración pública se vincula mucho con el Estado administrativo,
Hoy en día la administración pública como bien sabemos, es de manera universal, ya que se encuentra presente en todas partes, esto se debe a la misma evolución de ella, al crecimiento y la efectividad de los esfuerzos humanos, el cual ha logrado que se extienda rápidamente de manera geográfica. Es válido decir además que la administración pública se encuentra en los lugares donde existe algún organismo social, y donde por sobre todo existen elementos tanto humanos como materiales de dicho organismo.
Finalmente, como hemos mencionado anteriormente la administración pública ha pasado por un largo y lento proceso de evolución, las relaciones económicas y sociales han sido determinantes al igual que la figura del gobierno y las gestiones de servicios que éste otorga a la sociedad, podemos decir entonces que la evolución de la administración pública nunca terminará, desde la antigüedad el hombre viene con distintos pensamientos sobre la sociedad, sobre sus representantes y además viene construyendo sus ideas de cambios e ideas de mejora para que se pueda desarrollar el bienestar general de la población, para mejorar el campo político y social, para satisfacer las necesidades de supervivencia y sobre todo para obtener un ordenamiento que nos permita crecer y nutrirnos como sociedad.
Y es gracias a las relaciones humanas y sociales que están en constantes cambios que dicha evolución nunca cesará ni dejará de estar inmersa en todos los aspectos de la comunidad, tales como la salud, los recursos financieros, la educación, el respeto a los derechos humanos, etc.
Bibliografía
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